АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «СЕЛО БУЛАВА»
Ульчского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.11. 2013 г. № 80-па
с.Булава

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики  
сельского поселения «Село Булава» на 2014 – 2016 годы

В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 26 Решения Совета депутатов сельского поселения «Село Булава» от 06.11.2013 № 17 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в  сельском поселении «Село Булава» Ульчского муниципального района», администрация  сельского поселения «Село Булава»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики о сельского поселения «Село Булава»  на 2014 – 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Главному специалисту по финансовой работе Администрации  сельского поселения «Село Булава» Банзерук Т.А.., специалистам Администрации  сельского поселения «Село Булава» по курируемым направлениям,  обеспечить разработку проекта бюджета сельского поселения «Село Булава» на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики  сельского поселения «Село Булава» на 2014 – 2016 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

	

Глава сельского поселения                                                         Н.П.Росугбу

Приложение 
к  постановления Администрации 
 сельского поселения «Село Булава»
от 07.11.2013  № 80

Основные направления
бюджетной и налоговой политики  сельского поселения «Село Булава»
на 2014 – 2016 годы

Настоящие основные направления сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах от 13.06.2013 г., основных направлений бюджетной и налоговой политики  на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2013 № 296-пр.

1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

Бюджетная политика, проводимая Администрацией  сельского поселения «Село Булава», направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития  сельского поселения «Село Булава», в числе основных – улучшение условий жизни населения  сельского поселения «Село Булава», достижение устойчивых темпов экономического роста.
По итогам 2012 года обеспечена положительная динамика основных показателей бюджета  сельского поселения  «Село Булава» относительно уровня 2011 года.
Исполнение бюджета  сельского поселения «Село Булава» за 2012 год составило: по доходам –10 682,3 тыс. рублей и по расходам – 11 096,1 тыс. рублей, что на 46,2 процента или на 3 376,2 тыс. рублей выше показателей 2011 года по доходам  на 62,3 процента или  на    4 261,5 тыс. рублей – по расходам. По результатам исполнения бюджета  сельского поселения «Село Булава» за 2012 год сложился дефицит 413,8 тыс. рублей.
Объем собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения «Село Булава» в 2012 году составил 1 883,4 тыс. рублей или 17,6 процента всех поступлений в бюджет сельского поселения «Село Булава». Увеличение по сравнению с 2011 годом составило 448,6 тыс. рублей или 31,2 процента.
Доля финансовой помощи в бюджете  сельского поселения «Село Булава» увеличивается.  Целевые межбюджетные трансферты направляются на приоритетные направления социально-экономического развития сельского поселения «Село Булава».
Просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета сельского поселения «Село Булава» отсутствует. 
           С 1 октября 2012 года обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений бюджетной сферы на 6 процентов. 
В целях создания условий для формирования и реализации с 1 января 2014 года муниципальных программ  сельского поселения «Село Булава» внесены изменения в Решение Совета депутатов  сельского поселения «Село Булава» от 24.12.2012 № 216 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в  сельском поселении «Село Булава», подготовлена необходимая нормативная база для формирования бюджета поселения на очередной трехлетний период 2014 – 2016 годов в программном формате.
Вместе с тем дальнейшее развитие бюджетной системы Российской Федерации, Хабаровского края, в том числе  на территории  сельского поселения «Село Булава», и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами невозможны без принятия действенных мер на муниципальном уровне по решению проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах. В их числе:
 обеспечение в полной мере приоритезации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие человеческого капитала и инфраструктуры;
повышение темпов роста качества предоставления муниципальных услуг;
внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования;
решение задачи по бюджетному планированию;
В связи с этим все ранее  поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты.

2. Основные цели и задачи бюджетной и  налоговой политики на 2014 – 2016 годы

Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указе Президента Российской Федерации.
Достижению данных целей будут способствовать развитие планирования, укрепление налогового потенциала  сельского поселения «Село Булава», формирование и исполнение бюджета поселения на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

2.1. Сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Развитие программно-целевых методов управления

В целях увеличения уровня         бюджетного планирования и обеспечения сбалансированности необходимы разработка и принятие прогноза социально-экономического развития  сельского поселения «Село Булава». Разработка данного документа должна быть осуществлена 
уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных областных документах.
Основными инструментами достижения целей муниципальной политики  сельского поселения «Село Булава» в соответствии с прогнозом социально-экономического развития  сельского поселения «Село Булава», а также основой для бюджетного планирования будут муниципальные программы  сельского поселения «Село Булава». Они станут основным механизмом бюджетного планирования.
Бюджетные расходы на непрограммные направления деятельности  органа местного самоуправления  сельского поселения «Село Булава» должны быть финансово-экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.
В 2014 – 2016 годах будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на ограничение размера муниципального долга  сельского поселения «Село Булава» и дефицита бюджета поселения с учетом требований бюджетного законодательства.

2.2. Совершенствование налоговой политики

Основные цели налоговой политики  сельского поселения «Село Булава» –  создание условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета поселения. 
Будет продолжена ежегодная оценка эффективности социальных, бюджетных, экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления нормативными правовыми актами  сельского поселения «Село Булава» налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.
Расширение налогового потенциала поселения предусматривается за счет  снижения задолженности по платежам в бюджет.
Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и краевого налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в правовые акты муниципального образования.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета  сельского поселения «Село Булава» и снижением недоимки.

2.3. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения сельского поселения «Село Булава», адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указом Президента Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития  сельского поселения «Село Булава».
Начиная с 2014 года в соответствии с требованиями бюджетного законодательства во всех муниципальных образованиях Хабаровского края должны быть созданы муниципальные дорожные фонды, за счет средств которых будет осуществляться финансирование дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

2.4. Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. 
Приоритезация расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ  сельского поселения «Село Булава»  за достижение целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития  сельского поселения «Село Булава». 
Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указе Президента Российской Федерации.
Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. 
При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с  «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы  сельского поселения «Село Булава», направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети муниципальных учреждений  сельского поселения. 
Продолжится оптимизация расходов по содержанию органа местного самоуправления  сельского поселения «Село Булава» на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат.  Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов в части стоимости найма жилого помещения и проезда к месту командирования работников.

2.5. Развитие межбюджетных отношений

Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений в связи с необходимостью принятия трехлетнего бюджета в программном формате, обеспечения реализации указа Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий.
С 2014 года межбюджетные трансферты бюджетам поселений на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут предоставляться в рамках государственных программ  Хабаровского края.
При этом большая часть расходов на реализацию муниципальных проектов будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.
В целях осуществления качественного бюджетного процесса органу местного самоуправления  сельского поселения «Село Булава» необходимо обеспечить принятие сбалансированного бюджета поселения на 2014 – 2016 годы в программном формате в срок до 1 января 2014 года с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указе Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития. 

2.6. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения, отчету о его исполнении, а также о наиболее крупных муниципальных закупках.
В целях информирования населения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет регулярно  размещаться и обновляться брошюра «Бюджет для граждан».
Органу местного самоуправления необходимо также регулярно публиковать и размещать в информационно-коммуникационной сети «Интернет» информацию о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.

2.7. Развитие и повышение эффективности муниципального финансового контроля

В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система муниципального финансового контроля  сельского поселения «Село Булава».
В связи с внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основными направлениями развития в этой сфере станут разграничение и уточнение полномочий органа местного самоуправления  сельского поселения «Село Булава», в том числе:
осуществление должностными лицами полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ  сельского поселения «Село Булава», осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками,  установление достоверности учета таких расходов;
осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.
Вместе с тем при организации этой работы необходимо исключить возможное дублирование контрольных функций между всеми органами финансового контроля.
Главная задача этой работы – организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств в целях повышения качества управления муниципальными финансами и результативности муниципальных программ  сельского поселения «Село Булава».